Asentamientos irregulares en el suelo de conservación ecológica de la Ciudad de México: deterioro ambiental, exclusión e invisibilidad

Main Article Content

Alejandra Toscana-Aparicio http://orcid.org/0000-0003-1841-102X

Resumen

Este estudio analiza la exclusión que enfrentan los habitantes de los asentamientos humanos irregulares (AHI) en el suelo de conservación ecológica (SCE) de la Ciudad de México (CDMX). A través de una metodología documental, se analiza cómo la carencia de vivienda asequible empuja a los sectores vulnerables hacia zonas de alto valor ambiental. El argumento central sostiene que el Estado instrumentaliza el estatus jurídico de protección ecológica para institucionalizar la negación de servicios básicos, particularmente el agua potable. Asimismo, se identifica la invisibilidad estadística —expresada en la omisión deliberada de censos y registros oficiales en estas zonas— como una forma de violencia administrativa que anula la ciudadanía de sus habitantes. Los resultados indican que el crecimiento informal sobre el SCE es consecuencia de un mercado formal excluyente, así como de políticas y programas que fallan en contener la presión urbana sobre las áreas de conservación. Se concluye que es necesario transitar hacia esquemas de coexistencia sustentable y reconocimiento estadístico para garantizar tanto los derechos de los habitantes de los AHI como la preservación del ecosistema.

Article Details

Como citar
TOSCANA-APARICIO, Alejandra. Asentamientos irregulares en el suelo de conservación ecológica de la Ciudad de México: deterioro ambiental, exclusión e invisibilidad. Quivera Revista de Estudios Territoriales, [S.l.], v. 28, n. 2, p. 82-108, jul. 2026. ISSN 2594-102X. Disponible en: <https://quivera.uaemex.mx/article/view/28073>. Fecha de acceso: 18 ago. 2026 doi: https://doi.org/10.36677/qret.v28i2.28073.
Sección
Artículos de investigación

Citas

Agencia Digital de Innovación Pública (2021). Suelo de Conservación [Conjunto de Datos]. Portal de Datos Abiertos de la Ciudad de México http://datos.cdmx.gob.mx/dataset/suelo-de-conservacion
Aguilar, A. G. (2008). Peri-urbanization, illegal settlements and environmental impact in Mexico City. Cities, 25(3), 133-145. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264275108000218
Aguilar, A. G., Flores, M. A. y Lara, L. F. (2022). Peri-urbanization and land use fragmentation in Mexico City. Informality, environmental deterioration, and ineffective urban policy. Frontiers in Sustainable Cities, 4 790474. https://doi.org/10.3389/frsc.2022.790474
Aguilar, A. G. y López, F. M. (2016). Espacios de pobreza en la periferia urbana y suburbios interiores de la Ciudad de México: Las desventajas acumuladas. EURE (Santiago), 42(125), 5-29. https://www.scielo.cl/pdf/eure/v42n125/art01.pdf
Aguilar, A. G. y Santos, C. (2011). El manejo de asentamientos humanos irregulares en el suelo de conservación del Distrito Federal. Una política urbana ineficaz. En A. G. Aguilar e I. Escamilla (Eds.), Periurbanización y sustentabilidad en grandes ciudades (pp. 277-315). Cámara de Diputados; UNAM-IGg; CONACYT; Miguel Ángel Porrúa.
Aguilar Villanueva, L. (2009). El estudio de las Políticas Públicas, estudio introductorio y edición. Miguel Ángel Porrúa.
Allen, A., Dávila, J. y Hofmann, P. (2006). The peri-urban water poor: citizens or consumers? Environment and Urbanization, 18(2), 333-351. https://doi.org/10.1177/0956247806069608
Anguas, M. F. (2020, 3 de junio). ¿Es obligación del INEGI censar los asentamientos informales? Nexos. https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/la-suprema-corte-y-los-asentamientos-informales-es-obligacion-del-inegi-censarlos/
Arbona, J. M. (2020). La ‘urbanización del agua en la ciudad de La Paz: perspectivas históricas y conceptuales. En P. Urquieta y S. Botton (Coord.), Agua y desigualdades urbanas (pp. 39-56). CIDES; UMSA. https://archivoelalto.org/wp-content/uploads/tainacan-items/583/1346/ESCOBAR_Persistencia_desigualdad_acceso_agua_mirada_acciones_mujeres_2020.pdf
Ascencio Álvarez, R. E. (2019). Reubicación por sustentabilidad. Una propuesta ante la ocupación ilegal del suelo de conservación. Caso de estudio: asentamientos irregulares en las márgenes del Río Eslava [Tesis de doctorado, Universidad Autónoma Metropolitana]. XOOC. https://repositorio.xoc.uam.mx/jspui/handle/123456789/1640
Azuela, A. (2013). El ordenamiento territorial en la legislación mexicana. En M.T. Sánchez, G. Bocco, G. y J. M. Casado (Coord). La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica (pp. 47-77). Universidad Nacional Autónoma de México.
Azuela, A. (2020). La hechura jurídica de la urbanización. Notas para la historia reciente del derecho urbanístico. En G. Garza, G. y M. Schteingart (Coord.). Desarrollo urbano y regional (pp. 586-616). El Colegio de México.
Bazant, J. (2015). Procesos de transformación territorial en las periferias urbanas. En G. Olivera (Coord.), La urbanización social y privada del ejido. Ensayos sobre la dualidad del desarrollo urbano en México (pp. 75-101). CRIM. https://biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar/libreria_cm_archivos/pdf_1337.pdf
Bollo, M., Hernández, J. R., Vieyra A. y Bocco, G. (2018). México y su complejo sistema de planificación territorial. En M. Sili (Ed.), Gobernanza territorial. Problemáticas y desafíos de la planificación y gestión territorial en el contexto de la globalización (pp. 67-82). Universitá del Salento.
Carriles, L. (2024, 13 de febrero de). Crimen organizado controla pozos de agua en Tlalpan e Iztapalapa. El Sol de México. https://oem.com.mx/elsoldemexico/metropoli/crimen-organizado-controla-pozos-de-agua-en-tlalpan-e-iztapalapa-13078527
Carrión, F. y Cueva, S. (2025). La ciudad ilegal en América Latina: de los asentamientos humanos a la economía criminal. En F. Carrión y J.P. Pinto Vaca (Coords.), La reinvención de lo urbano, Las ciudades latinoamericanas en el siglo XXI (pp.46-77). Flacso Ecuador; Instituto di Studi Politici S. Pio V. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/server/api/core/bitstreams/ac0e27d6-187e-4521-82dc-9f4ed47d6005/content
Castán Broto, V., Allen, A. y Rapoport, E. (2012). Interdisciplinary perspectives on urban metabolism. Journal of Industrial Ecology, 16(6), 851-861. https://doi.org/10.1111/j.1530-9290.2012.00556.x
Cetina Arenas, L., Koff, H., Maganda-Ramírez, C. y Almeida-Leñero, L. O. (2022). Los pagos por servicios ambientales en la Ciudad de México: un enfoque de coherencia de políticas públicas. Región y sociedad, 34. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-39252022000100123&script=sci_arttext
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos (2016). Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México. PAOT. https://paot.org.mx/centro/programas/POZM.pdf
Comisión Nacional de Biodiversidad [CONABIO]. (2020). Evaluación de la biodiversidad urbana en la Ciudad de México 2019- 2020. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. https://www.sedema.cdmx.gob.mx/storage/app/media/DGCPCA/ibu/IBU2024.pdf
Connolly, P. y Wigle, J. (2017). (Re) constructing informality and “doing regularization” in the conservation zone of Mexico City. Planning Theory & Practice, 18(2), 183-201. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14649357.2017.1279678
Cotler Ávalos, H., Cram, S., Mendoza Ruiz, L. y Ramírez Beltrán, M. Á. (2021). Sellamiento del suelo en el Bosque de Chapultepec y propuestas de restauración. Investigaciones geográficas, (105). https://doi.org/10.14350/rig.60393 
Coulomb, R., González, A. y Moreno, A., (2005). El suelo y sus formas de apropiación. En R. Coulomb (Coord.), La vivienda en el Distrito Federal. Retos actuales y nuevos desafíos. (pp.143-178). Gobierno del Distrito Federal; UAM-A.
Cruz-Bello, G. M., Galeana-Pizaña, J. M. y González-Arellano, S. (2023). Urban growth in peri-urban, rural and urban areas: Mexico City. Buildings & Cities, 4(1). https://doi.org/10.5334/bc.230
Delgadillo, V. (2016a). Ciudades iletradas: orden urbano y asentamientos populares irregulares en la ciudad de México. Territorios, 35, 81-99. https://www.redalyc.org/journal/357/35746656004/html/
Delgadillo, V. (2016b). Ciudad de México: 15 años de desarrollo urbano intensivo: la gentrificación percibida. Revista INVI, 32(88), 101-129. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582016000300004 
Duhau, E. (1995). Estado de derecho e irregularidad urbana. Revista Mexicana de Sociología, 57(1). 3-25. https://www.jstor.org/stable/3540949
Escandón-Calderón, J. A., López-Gutiérrez, C. J., Vázquez-Muñoz, D., Gálvez-Lomelín, M. A. y Rosas-Chavoya, M. (2024). ¿La política pública ambiental funciona como desacelerador de la expansión urbana? Un análisis 2012-2023 con imágenes Landsat. Revista de Teledetección, (64), 61-74. https://doi.org/10.4995/raet.2024.20832
ESRI (1985- 2025). World Imagery [Capa base de imágenes satelitales; servicio XYZ/WMS; Ciudad de México]. Recuperado el 25 de noviembre de 2025 de https://server.arcgisonline.com/ArcGIS/rest/services/World_Imagery/MapServer
Giglia, Á. (2010). Producir y habitar la ciudad informal. Reflexiones desde la antropología. En M. Alfie, I. Azuara, C. Bueno, M. Pérez y S. Tamayo (Coords.), Sistema mundial y nuevas geografías (pp. 337-368). UAM; Universidad Iberoamericana; Editorial Porrúa.
Gobierno de la Ciudad de México (2020). Proyecto del Programa General de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México 2020-2035. Gobierno de la Ciudad de México; Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva https://ipdp.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/60e/492/c66/60e492c66f546843848175.pdf
Gobierno del Distrito Federal [GDF]. (2007). Programa de Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de México. PAOT. http://centro.paot.org.mx/documentos/paot/CD/ProgAgua_CDMX.pdf
Gobierno del Distrito Federal [GDF]. (2012). Atlas geográfico del suelo de conservación del Distrito Federal. Secretaría del Medio Ambiente; PAOT. https://agua.org.mx/biblioteca/atlas-geografico-del-suelo-de-conservacion-del-distrito-federal-2/
Hernández-Sampieri, R. y Mendoza, C. (2018). Metodología de la investigación. Las rutas cuantitativa, cualitativa y mixta. Mc Graw Hill Education.
Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva de la Ciudad de México [IPDP]. (2022). Asentamientos humanos irregulares: diagnóstico, prospectiva y estrategia de atención integral. Gobierno de la Ciudad de México. https://www.congresocdmx.gob.mx/media/documentos/34f5fb3f0df4d2e345805a75c34dcedac433c814.pdf
Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva de la Ciudad de México [IPDP]. (2025). Proyecto de Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México 2025-2045. Gobierno de la Ciudad de México. https://plazapublica.cdmx.gob.mx/processes/consultaPGD2025?locale=es
Instituto Nacional de Geografía y Estadística [INEGI]. (2023). Censo de gobiernos municipales y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. https://www.inegi.org.mx/rnm/index.php/catalog/977#:~:text=y%20Medio%20Ambiente.-,El%20Censo%20Nacional%20de%20Gobiernos%20Municipales%20y%20Demarcaciones%20Territoriales%20de,instituciones%20que%20integran%20a%20la
Iracheta Cenecorta, A. (2015). Ciudad informal y precaria: la otra cara de la urbanización mexicana. En G. Olivera (Coord.), La urbanización social y privada del ejido. Ensayos sobre la dualidad del desarrollo urbano en México, (pp. 19-73). CRIM. https://biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar/libreria_cm_archivos/pdf_1337.pdf
Lazcano-Martínez, M. (2005). El acceso al suelo y a la vivienda de los sectores informales: el caso de la ciudad de México. Revista Invi, 20(54), 18-54. https://www.redalyc.org/pdf/258/25805403.pdf
López, F. M. (2011). Agua y condiciones de salud en la periferia urbana pobre del Distrito Federal. El caso de la delegación Xochimilco. En A. G. Aguilar e I. Escamilla (Coords.), Periurbanización y sustentabilidad en grandes ciudades (pp. 373-411). Miguel Ángel Porrúa; CONACYT; UNAM- IGg.
Moctezuma, P. (2024). El agua en nuestras manos. Fondo de Cultura Económica.
Mollá Ruíz-Gómez, M. (2006). El crecimiento de los asentamientos irregulares en áreas protegidas. La delegación Tlalpan. Investigaciones geográficas, (60), 83-109. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0188-46112006000200006&script=sci_arttext
Moreno Unda, A. A. y Perevochtchikova, M. (2021). Diagnóstico de inversiones en programas de conservación ambiental en la Ciudad de México, 2000-2018. Madera y bosques, 27(3). https://doi.org/10.21829/myb.2021.2732138
Núñez, J. M. (2024, 31 de enero). La Ciudad de México vive tiempos de escasez hídrica y desigualdad en el suministro de agua. Centrus. https://centrus.ibero.mx/2024/01/31/
Paz, M. A. y Sire, P. O, (2025). Disputa del Territorio, Marcos Internacionales de Desarrollo y Política Pública para la Emancipación Territorial: El Caso del Programa Altépetl en la Ciudad de México. Geo Atos. Revista Geografía en Atos, 9(2), 88-115.
Pírez, P. (2016). Las heterogeneidades en la producción de la urbanización y los servicios urbanos en América Latina. Territorios, (34), 87-112. http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0123-84182016000100005&script=sci_arttext
Pradilla Cobos, E. (2016). Zona metropolitana del Valle de México: neoliberalismo y contradicciones urbanas. Sociologías, 14(42), 54-89. https://doi.org/10.1590/15174522-018004203
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial [PAOT]. (2010). Estudio sobre el ordenamiento, control y tratamiento integral de los asentamientos humanos irregulares ubicados en el suelo de conservación del Distrito Federal. Ciudad de México, México: Gobierno del Distrito Federal. http://centro.paot.org.mx/documentos/paot/estudios/EOT-08-2010.pdf
Rizo López, A. E. (2006). ¿A qué llamamos exclusión social? Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, 5(15). https://www.redalyc.org/pdf/305/30517306018.pdf
Rodríguez, J. y Arriagada, C. (2004). Segregación residencial en la ciudad latinoamericana. Eure (Santiago), 30(89), 5-24. https://www.scielo.cl/scielo.php?pid=s0250-71612004008900001&script=sci_arttext
Rodríguez Cortes, L. (2017) Revisitando la ciudadanía desde lo urbano: elementos para una discusión teórica. En P. Ramírez Curi (Coord.), La erosión del espacio público en la ciudad neoliberal (pp. 565-596.). Universidad Nacional Autónoma de México. https://ru.iis.sociales.unam.mx/handle/IIS/5326
Rodríguez Morales, M. M. (2010). La invisibilidad estadística étnico-racial negra, afrocolombiana, raizal y palenquera en Colombia. Trabajo Social, (12), 89-99. https://www.redalyc.org/pdf/6844/684473101008.pdf
Rodríguez Sánchez, C. D., Espinosa Castillo, M. y Vera Alejandre, G. R. (2022). Interrelación urbano-rural en la comunidad de San Miguel Topilejo, Tlalpan, CDMX. En Isaac Egurrola, E., Morales, E. y Treviño, A. (Coords.). La economía sectorial reconfigurando el territorio y nuevos escenarios en la dinámica urbano rural (pp. 427-446). UNAM; AMECIDER. https://ru.iiec.unam.mx/5844/
Rojas Villamar, I. y Aguilar, A. G. (2020). Deterioro Ambiental y urbanización precaria irregular en la Zona Lacustre de Xochimilco, Ciudad de México. Journal of Latin American Geography, 19(4), 43-67. https://www.jstor.org/stable/48619101
Santos, C. y Aguilar, A. G. (2016). Expansión urbana en el suelo de conservación. En La biodiversidad en la Ciudad de México, Vol. 1 (pp. 127-138). CONABIO; SEDEMA.
Schteingart, M. (2010). División social del espacio y segregación en la Ciudad de México. Continuidad y cambio en las últimas décadas. En G. Garza y M. Schteingart (Eds.), Los grandes problemas de México. Desarrollo urbano y regional. Tomo II (pp. 345-387). El Colegio de México. http://red.sevalladolid.mx/pdf/20150721115712312041LIBRO%20COMPLETO.pdf
Secretaria del Medio Ambiente [SEDEMA]. (2007). Programa Sectorial del Medio Ambiente. https://buyteknet.info/fileshare/data/ana_pla_sis_amb/Plan%20sectorial%20medio%20ambiente%20DF.pdf
Sistema de Aguas de la Ciudad de México [SACMEX]. (2023). Consumo de agua en la Ciudad de México. Gobierno de la Ciudad de México. https://datos.cdmx.gob.mx/dataset/consumo-agua
Sobrino, J. (2021). Viviendas en renta en ciudades mexicanas. Estudios Demográficos y Urbanos, 36(1), 9-48. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0186-72102021000100009&script=sci_abstract
Soja, E. W. (2014). En busca de la justicia espacial. Tirant Humanidades.
Soria Ortega, H. (2021). Análisis socioespacial del crecimiento urbano sobre la zona patrimonial: Xochimilco, Tláhuac, Milpa Alta por medio de herramientas SIG [Tesis de maestría. Universidad Autónoma del Estado de México]. RI UAEMéx. https://ri.uaemex.mx/bitstream/handle/20.500.11799/109916/Hermilo%20Soria%20Tesis%20Final.pdf?sequence=1
Swyngedouw, E. (2004). Social Power and the Urbanization of Water: Flows of Power. Oxford University Press.
Tello Ibarra, J. V. (2023). Analizar la exclusión social para calibrar el desarrollo. Apuntes para el derecho social. Revista latinoamericana de derecho social, 36(53-73). https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-social/article/view/17875
Tomas, F. (1995). La irregularidad en el desarrollo urbano de América Latina. Revista mexicana de sociología, 57(1), 27-34. https://www.jstor.org/stable/3540950?seq=1
Tosoni, M. M. (2007). Notas sobre el clientelismo político en la ciudad de México. Perfiles latinoamericanos, 14(29), 47-69. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0188-76532007000100007&script=sci_arttext
Urquieta, P. y Botton, S. (2020). Un panorama de las desigualdades en los servicios urbanos de agua, a manera de introducción. En P. Urquieta y S. Botton (Coord.), Agua y desigualdades urbanas (pp. 11-35). CIDES; UMSA.
Varela Varela, A. (2025). Asentamientos humanos invisibilizados: un estudio de la conceptualización y medición de los asentamientos irregulares en México desde tres cifras clave. Esfera Pública. Revista de Gobernanza y Sociedad, 3(5), 146-180. https://iglom.org.mx/wp-content/uploads/2025/07/EP-Num-5_6_Varela.pdf
Varley, A. (1994). ¿Clientelismo o tecnocracia? La lógica política de la regularización de la tierra urbana, 1970-1988. Revista mexicana de sociología, 56(4), 135-164. https://www.jstor.org/stable/3541086?origin=crossref&seq=1