La revisión de la normativa de conjuntos urbanos se vuelve pertinente para esta investigación, al constituir la base de la dotación del equipamiento al interior de estos. Se ocupa la versión del Código Administrativo del Estado de México ( caem ) del año 2001 y del Reglamento del Libro Quinto del caem ( rlqcaem ) del 2002, al estar vigentes al momento de autorizarse el conjunto urbano Paseos de San Juan.

De acuerdo con dicha normativa existen distintos tipos de conjuntos urbanos. Los de tipo habitacional se clasifican en: social progresivo, interés social, popular, medio, residencial, residencial alto, campestre. Un conjunto urbano deberá proveer equipamiento urbano obligatorio y equipamiento básico. El equipamiento urbano obligatorio consiste en: jardín de niños, primaria, secundaria, jardín vecinal y áreas deportivas. La cantidad se establecerá de acuerdo con el tipo de conjunto, por cada mil viviendas construidas.

Un dato importante es que las guarderías no forman parte del equipamiento obligatorio. Sin embargo, estas, junto con la unidad médica, sí estaban contempladas en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de México (lahem) de 1993. Dicha Ley fue derogada al promulgarse el caem 2001.

Para el caso de los conjuntos de interés social y popular, en donde se ubica Paseos de San Juan, se deberá incluir obra de equipamiento básico, la cual será determinada en el acuerdo de autorización a propuesta del municipio y de los equipamientos necesarios en la zona. Pudiendo consistir en cualquiera de los siguientes: unidad médica; biblioteca pública; casa de la cultura; escuela de artes; auditorio; casa hogar para menores; casa hogar para ancianos; centro de integración juvenil; centro integral de servicios de comunicaciones (correos, radiotelefonía, telégrafos entre otros); plaza cívica; gimnasio deportivo; lechería; caseta o comandancia de policía; guardería; escuela especial para atípicos; otros que al efecto se determinen ( rlqcaem, 2002, artículo 60).

Paseos de San Juan es un conjunto urbano construido por la empresa GEO Hogares Ideales, S.A. de C.V. Según el acuerdo de autorización, es un conjunto mixto de tipo habitacional, comercial y de servicios, el cual cuenta con un total de 9,500 viviendas, 4,918 de tipo social progresivo y 4,582 de tipo interés social.

Así mismo, forma parte del proceso de producción masiva de vivienda de interés social en la entidad mexiquense, intensificado en las últimas décadas del siglo xxi. Bajo el interés del Gobierno del Estado de México y del H. Ayuntamiento de Zumpango “de apoyar la oferta de suelo para la generación de este tipo de desarrollos”, como se manifiesta en el acuerdo de autorización con fecha del marzo 11 de 2005.

Paseos de San Juan se construyó en dos etapas, la primera fue autorizada en el año 2005, y la segunda, en 2006. Las 9,500 viviendas se encuentran organizadas en 62 manzanas y 1,018 lotes (Acuerdo, 11/03/2005). En la primera etapa se establecen las características generales de la distribución del terreno, las cuales se muestran en la tabla 2:

Tabla 2 Tabla 2 Distribución del terreno Tabla 2 Distribución del terreno

Tipo de uso de suelo	Superficie en m2
Superficie habitacional vendible	795,531.47
Superficie de Centro Urbano Regional (CUR) vendible	42,856.83
Superficie de comercio de productos y servicios básicos (CPSB) vendible	8,760.81
Superficie de donación al municipio (para equipamiento)	132,924.78
Superficie de vías públicas	207,495.044
Superficie de restricción por alineamiento	43,426.01
Superficie de canal	8,869.64
TOTAL	1´239,864.584

Fuente: adaptado de Acuerdo de autorización, del 11 de marzo de 2005, publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de México.

Si bien en el primer Acuerdo se estipuló que el equipamiento para el conjunto urbano sería: 3 jardines de niños con 9 aulas cada uno; 5 escuelas primarias con 18; una escuela secundaria con 18 aulas didácticas; así como jardines vecinales y zonas deportivas, durante el proceso constructivo se fueron haciendo algunos ajustes. Al respecto, el 29 de octubre de 2007 la presidencia municipal otorgó el no inconveniente para la construcción de un centro comunitario en sustitución de una escuela primaria. Dicho centro quedaría integrado por: estancia infantil-INEA, centro de exposiciones, plaza de acceso, jardín botánico y unidad médica; con una superficie de construcción de 1,480.38 m2 (Sistema de Acceso a la Información Mexiquense [infomex-saimex], 2023).

Paseos de San Juan se localiza sobre la carretera Reyes-Zumpango, uno de los principales accesos a la cabecera municipal. Como sucede en la mayoría de este tipo de poblamiento, su ubicación se encuentra en la periferia de la localidad, a 7.7 km de la cabecera municipal, alejado de servicios de salud y educativos, así como de oportunidades de empleo.

En la figura 1 se identifica el equipamiento urbano relativo a escuelas, áreas verdes y deportivas. El conjunto cuenta con ocho escuelas públicas: tres de nivel preescolar, cuatro primarias y una secundaria, mostrando sus áreas de influencia. Se utilizó la técnica buffer, con radios de 300 y 800 m. Los radios corresponden a las escalas de proximidad de vecindario y de barrio, respectivamente.

Figura 1 Figura 1 Equipamiento educativo, áreas verdes y deportivas Figura 1 Equipamiento educativo, áreas verdes y deportivas Fuente: elaboración propia.

En esta figura se aprecia que las escuelas primarias son las que tienen una mejor ubicación al interior del conjunto, sin embargo, en la parte norte hay una franja de viviendas que queda fuera del radio de la escala de vecindario. La escuela secundaria presenta una situación crítica en el sentido de que buena parte del conjunto queda fuera del radio de la escala de vecindario, a 300 m, inclusive quienes viven a la entrada del conjunto quedan fuera del radio de influencia, considerando 800 m, en la escala de barrio.

Como parte del equipamiento urbano obligatorio se encuentran los jardines vecinales y áreas deportivas. El conjunto cuenta con un amplio bulevar, el cual tiene distribuidos juegos infantiles, canchas deportivas y áreas para descanso; empero, es un espacio que en la actualidad no tiene un uso constante debido a la falta de mantenimiento y de sombra (ver figura 2). El uso de las canchas deportivas y áreas de juego que se encuentran en proximidad de las principales vialidades plantea una preocupación significativa en términos de seguridad, al no contar con estructuras de contención.

Figura 2 Figura 2 Área de juegos infantiles Figura 2 Área de juegos infantiles Fuente: Archivo personal

Figura 3 Figura 3 Parque Hundido Figura 3 Parque Hundido Fuente: Archivo personal

El conjunto cuenta con dos parques, que dentro del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango (pmduz) (2022) son considerados como parque de barrio: el Parque Hundido (ver figura 3) y el Parque Enrejado.

En la figura 4 se puede apreciar la distribución de las unidades económicas, de acuerdo con el denue del año 2022, y sus áreas de influencia. Como se observa, se presenta una concentración de comercios especialmente en las vías principales y en el centro del conjunto habitacional. En este mismo mapa se encuentran identificados los centros de abasto y área comercial que fueron parte del diseño original del conjunto, los cuales representan el 0.7 % con respecto a la superficie total y el 1.1 % con relación a la superficie habitacional vendible.

Figura 4 Figura 4 Centros de abasto y área comercial Figura 4 Centros de abasto y área comercial Fuente: elaboración propia.

A partir de los recorridos en campo, se encontró que algunas de las áreas comerciales y de servicios contempladas en la planeación del conjunto urbano se hallan abandonadas y vandalizadas, principalmente en la parte noreste, convirtiéndose en espacios de riesgo para los habitantes. El fracaso de algunas áreas comerciales se debe, en muchas ocasiones, a lo elevado del precio de venta que tiene un lote comercial comparado con uno habitacional.

Una situación recurrente en los conjuntos urbanos, ante la carencia de servicios y el problema de accesibilidad laboral, es que los residentes optan por acondicionar sus propias viviendas, o las remodelan, para el comercio cotidiano.

Un elemento central para referir la calidad de un espacio urbano es la proximidad que mantienen la infraestructura y equipamiento necesarios para la vida cotidiana, principalmente, por la movilidad del cuidado. “Los barrios con usos mixtos y distancias cortas, dotados de espacios para el cuidado de niños y niñas, tiendas, servicios y sistemas de transporte público frecuentes y accesibles, representan una ciudad capaz de satisfacer las necesidades de las mujeres” (Col.lectiu Punt 6, 2019, p. 111).

Con base en el diagnóstico realizado se identificó que la cantidad y ubicación del equipamiento urbano educativo al interior del conjunto urbano Paseos de San Juan tiene un comportamiento diferenciado. Para preescolar y nivel primaria, en general, cumple con la distancia establecida a escala de vecindario (300 m²) y de barrio (800 m²); en cuanto a cantidad, existen tres preescolares y cuatro primarias. La excepción es la secundaria, cuya zona de influencia, tomando en cuenta ambas escalas, no cubre el total de las viviendas, lo que obedece a la amplia extensión territorial del conjunto.

En la figura 1 se establecen las distancias entre las 10 instituciones educativas del nivel medio superior y superior más cercanas al centroide de Paseos de San Juan. En el caso de las instituciones del nivel medio superior, la distancia mínima se encuentra a 2.5 km y la máxima a 6.4 km. Por lo que respecta a las instituciones del nivel superior, la distancia mínima es de 3.4 km y la máxima 8.9 km.

Como se observa, en términos de oferta educativa, el equipamiento obligatorio sólo cubre hasta nivel básico, sin embargo, es cuestionable la suficiencia de una secundaria para la población estudiantil. La carencia de equipamiento educativo genera un gasto adicional para las familias, ya que deben incurrir en traslados con fines escolares. Situación que obedece a la segregación residencial de conjuntos ubicados en las periferias (Montejano Escamilla et al., 2018).

En 2019 inició actividades un colegio particular, denominado Centro Escolar Landáu, ubicado en la entrada del conjunto, ofertando educación preescolar, primaria, secundaria y preparatoria.

La concentración de población en edad escolar en el conjunto urbano resulta favorecedora para el éxito de este tipo de establecimientos. De acuerdo con los datos del Censo de población, en 2020 Paseos de San Juan contaba con un total de 12,409 habitantes, distribuidos porcentualmente de la siguiente manera: de 0 a 17 años con el 32.6 %; de 18-24 años, 11.6 %; de 25-59 años, 48.3 % y de 60 y más, 7.5 %. ( inegi, 2020)

Por otro lado, en lo que corresponde a las áreas verdes, si bien el bulevar constituye la columna vertebral del conjunto, lo que supondría proximidad de áreas verdes y de juego para todas las viviendas, no todo el tramo se encuentra en condiciones óptimas, lo que dificulta el que se aproveche para el deporte, la recreación, el cuidado y la socialización.

En la dimensión de proximidad de un barrio también se considera la articulación con el entorno urbano, sin embargo, no siempre es tomada en cuenta al localizar los conjuntos urbanos en la periferia sin relación con las demás áreas urbanas.

El concepto de “proximidad”, entendido en su dimensión física y temporal, se analiza y define a partir de los usos sociales del tiempo y de una movilidad facilitadora de las actividades diarias. Los recorridos cotidianos estructuran el territorio entretejiendo las diferentes escalas (metropolitana-ciudad-barrio) y produciendo una fuerte implicación entre las características espaciales del lugar de residencia y la vida cotidiana. (Col.lectiu Punt, 2019, p. 111)

Si bien la proximidad hace énfasis en los recorridos a pie, dada la dimensión de este conjunto se consideró pertinente incluir en el análisis al transporte público, toda vez que es un elemento fundamental para la movilidad cotidiana de quienes tienen que viajar diariamente debido a la falta de accesibilidad laboral en la región. Otras investigaciones (Isunza Vizuet, 2015) han señalado que en este tipo de conjuntos urbanos no logra construirse un espacio de vida, derivado de los recorridos diarios que se deben realizar. En ese sentido, Muxi (2013) considera que “no se trata solamente de un modelo insostenible en términos territoriales y energéticos sino también para las personas, en sus tiempos y el derecho a desarrollar sus propias vidas” (p. 19).

Al interior del conjunto, el transporte público comprende combis (vehículos de mediana capacidad) y taxis. En un principio, cuando no había transporte interno, la inmobiliaria dispuso un autobús para tal efecto, sin embargo, al poco tiempo se comenzó a brindar el servicio de taxis, y más tarde ingresaron tres líneas de combis, cuyas bases se encuentran tanto a la entrada del conjunto como distribuidas al interior, con rutas hacia el centro de Zumpango y el metro La Raza en Ciudad de México. Quienes viajan hacia una ruta distinta al derrotero ^{1 de transporte, en el interior del conjunto, deben caminar largas distancias o pagar el pasaje correspondiente para salir a la carretera Reyes-Zumpango. Otro inconveniente para quienes viajan hacia la Ciudad de México es la programación de salidas hacía el metro la Raza, que es aproximadamente cada 15 minutos.}

Pese a que la oferta de servicio de transporte público no representa un gran problema, sí lo es el costo. Esto es así tanto por la duración de los trayectos como por lo elevado de la tarifa en el Estado de México. A ello se adiciona la necesidad de realizar trasbordo entre diferentes modos o rutas de transporte.

La diversidad alude no solo a la mezcla de usos sino también a la diversidad social. Paseos de San Juan es catalogado como conjunto urbano mixto, dirigido a clase media-baja y baja.

Aunque el conjunto es predominantemente habitacional, en su diseño comprende pequeños centros de abasto repartidos al interior, los cuales se encuentran con relativa ocupación. Asimismo, algunas casas han sido adaptadas para la venta de productos o servicios. Los comercios cotidianos son diversos, predominando las tiendas de abarrotes. Las necesidades se han convertido en oportunidad para los habitantes del conjunto, de tal manera que al interior se encuentran papelerías, salones de belleza, farmacias, por mencionar algunos. Esta situación es coincidente con lo encontrado en otras investigaciones, donde se evidencian las tácticas cotidianas al interior de conjuntos urbanos para subsanar las carencias de equipamiento comercial (López Mares y Alva Fuentes, 2021).

A la entrada de este conjunto se instaló un supermercado de la marca Bodega Aurrera. Los miércoles y domingos se coloca un tianguis en el centro del conjunto, avivando la interacción social. Además de cubrir ciertas necesidades, como señala Jacobs (1961/2011), el comercio es fundamental para que la gente se sienta segura en la calle.

La existencia de una Escuela de Artes y Oficios (Edayo), en el área del Centro Comunitario, favorece el ingreso de personas provenientes de las localidades cercanas, con ello una mayor integración entre nuevos y viejos pobladores de la zona.

Si bien la producción masiva de vivienda de interés social está destinada, principalmente, a familias jóvenes de clase media-baja y baja, los grupos de edad son diversos. En este tenor, el porcentaje de personas mayores es bajo con respecto a los demás grupos etarios, con tan solo el 7.5 % ( inegi, 2020). Es importante mencionar que las necesidades de este grupo no están contempladas en el equipamiento, como ya se ha señalado en otros conjuntos urbanos (Hernández Romero et al., 2022) ni en la propia normatividad (Hernández Romero, 2022).

Al observar con más detalle la composición de la población se encontró una mixtura social tenue que proviene, entre otros aspectos, del lugar de origen y residencia previa de sus habitantes. De acuerdo con información del Censo de población 2020, los habitantes de Paseos de San Juan nacidos en la entidad fueron 5,682; los nacidos en otra, 6,665. La población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena y español fue de 131; la población en hogares censales indígenas, de 346.

También, existe diversidad con respecto a las creencias religiosas. La población con religión católica fue 8,370; la población protestante/cristianos evangélicos, 1,265; otras religiones, 107; y sin adscripción religiosa, 2,622. Esta variable incide en las ceremonias religiosas que se ofician cada ocho días en el conjunto, en las prácticas y en las festividades. La población católica ocupa para sus celebraciones el arco techo. Mientras que la celebración de otros cultos religiosos se realiza en viviendas.

El diseño arquitectónico y el uso del espacio público desempeñan un papel crucial en la promoción de la autonomía y la seguridad de los peatones. Un aspecto positivo en el diseño de los conjuntos urbanos es que deben contemplar las previsiones correspondientes a las personas con discapacidad, conforme a lo establecido en el Libro Décimo Octavo del caem, el artículo 65 del rlqcaem y el 44 de la Ley para la Protección, Integración y Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Estado de México.

Por otra parte, los principios establecidos en la Ley de Movilidad del Estado de México contemplan acciones en favor de los peatones, en especial de personas con discapacidad, así como de los ciclistas. Sin embargo, habría que decir que ni el caem ni el rlqcaem vigentes contemplan el establecimiento de ciclovías como requisito de autorización de los conjuntos urbanos.

En cuanto a la conectividad peatonal, al interior del conjunto urbano los desplazamientos por las banquetas en ocasiones se ven obstaculizados por postes de luz, árboles o por la ocupación de puestos ambulantes, lo que dificulta el tránsito sin restricciones. Aunado a lo anterior, la presencia de caninos cerca de las aceras añade otro nivel de riesgo para los peatones. Este cúmulo de dificultades lleva a que muchas personas prefieran caminar por las áreas destinadas a vehículos.

Es importante señalar que los postes de luz y los árboles son esenciales para la infraestructura urbana y el entorno, sin embargo, la construcción de banquetas con los mínimos marcados por la norma, combinada con una mala ubicación de estos elementos, obstruye los desplazamientos peatonales. En este punto es importante mencionar que existen propuestas para mejorar su diseño, como la presentada por Granados (2006) sobre espacios públicos en conjuntos habitacionales de interés social en el Estado de México, en la que se especifican recomendaciones en cuanto al tamaño de las aceras.

Es importante mencionar que a las afueras del conjunto, sobre la carretera Reyes-Zumpango, se encuentra un paradero para el transporte público que se dirige a diversos puntos de la Ciudad de México como el metro Indios Verdes, La Raza y Martín Carrera, o hacia Pachuca, Hidalgo. Para el cruce peatonal se edificó un puente de rampa, así como un semáforo.

En el caso específico del centro comunitario, su fachada circular alberga una proporción significativa de comercios, ocupando aproximadamente un 25 % del perímetro, mientras que el resto está enrejado, permitiendo la visibilidad en ambas direcciones. Esta configuración contribuye a una mayor percepción de seguridad, incluso durante los períodos en que el centro comunitario y los comercios se encuentran cerrados, gracias a la presencia de una vigilancia informal proveniente de las residencias circundantes, con la excepción de la zona del arco techo.

Ubicado estratégicamente en las principales vialidades, este centro experimenta un flujo continuo de personas y vehículos, elemento que puede incidir positivamente en la sensación de seguridad percibida por los transeúntes. Sin embargo, es importante señalar que, a pesar de estas medidas, existe la necesidad de mejorar la seguridad en momentos de menor actividad, como los días no laborables o en horarios nocturnos, para garantizar un entorno seguro en todo momento.

En el caso de la escuela primaria José Vasconcelos, su diseño presenta una barda que cubre completamente tres lados y el 80 % del costado donde se ubica la entrada principal. Este establecimiento educativo, de dos plantas, ofrece cierto nivel de vigilancia informal debido a su disposición arquitectónica; sin embargo, en periodos fuera del horario escolar o durante la noche, las zonas menos visibles podrían ser consideradas inseguras. Además, las viviendas circundantes, aunque presentes, se encuentran a una distancia considerable de la escuela, lo que puede influir en la percepción de seguridad de quienes transitan por esos alrededores.

En Zumpango, como en otros municipios del Estado de México, el Ayuntamiento se enfrenta a una creciente demanda de servicios que no puede proveer, aunado a la baja capacidad adquisitiva de los pobladores de los conjuntos dificulta el mantenimiento del equipamiento urbano, lo que propicia que parte de este y de los espacios de relación se conviertan en lugares deteriorados, inseguros y poco atractivos, como ocurre en diversos tramos del bulevar y en las áreas de juegos infantiles.

Asimismo, de los dos parques del conjunto Paseos de San Juan, uno de ellos, el parque enrejado, se halla en abandono. Este parque se ubica al noreste del conjunto, una zona en donde la mayoría de los centros de abasto están vacíos y vandalizados, lo que influye para que la zona refleje inseguridad. De acuerdo con Díaz Núñez y Cireddu (2019), la seguridad urbana y la autonomía potencian una proximidad efectiva.

El abandono de parques públicos es explicado por Jacobs (1961/2011) como resultado de la conjunción de diversos elementos, que van desde la falta de mixtura social como de las propias cualidades de diseño del parque:

Cualquier actividad dominante que imponga un solo tipo de usuarios y horarios dará siempre resultados similares. La misma situación puede observarse en los parques donde la actividad-uso de las casas circundantes es predominantemente residencial. En este caso, la única gran fuente potencial diaria de usuarios adultos son las madres. (Jacobs, 1961/2011, p. 129)

Retomando lo establecido por Col.lectiu Punt 6 (2019), es necesario agregar que el uso y disfrute del espacio público se encuentran directamente vinculados a la percepción de inseguridad. Esto es especialmente relevante en lugares poco concurridos, como la zona donde se encuentra situado este parque, pese a que el diseño del conjunto contempló centros de abasto cercanos que habrían propiciado una mayor interacción social.

La vitalidad del conjunto se observa alrededor de ciertos espacios. De las escuelas, en los horarios de entrada y salida de clases. Del centro comunitario, en diferentes horas del día. De las calles que se cierran para el tianguis de los miércoles y domingo. Del arcotecho, durante las mañanas cuando se reparte la leche Liconsa, durante la tarde-noche cuando jóvenes se dan cita para jugar algún partido de basquetbol o fútbol y los días domingo cuando se celebra la misa.

La religión constituye un elemento que genera cohesión entre los habitantes del lugar. Así, aunque no se cuenta con una construcción propia para oficiar las ceremonias religiosas dominicales, el arcotecho cubre esta función. La conformación de una sólida comunidad de religión católica favoreció la institución de una festividad religiosa de forma anual, acompañada de una pequeña feria, como se acostumbra en las demás localidades.

En el centro comunitario se ofertan distintas actividades como son: atención psicológica, un rincón de lectura y clases de yoga. Los servicios anteriores permiten el cuidado directo de las infancias y el autocuidado. También se localiza el Centro de Bienestar Infantil Alexander S Neill, guardería que admite niños desde los once meses. Anteriormente, esta guardería recibía apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (sedesol), pero ahora se mantiene por autofinanciamiento. La arquitectura del centro comunitario rompe con la uniformidad y el estilo en las fachadas de las viviendas, producidas en serie.

La Edayo, institución con financiamiento de carácter estatal, cuenta con cuatro áreas de capacitación: a) creación y confección de prendas, b) estilismo y diseño de imagen, c) gastronomía y d) sastrería.

El arcotecho, adyacente al centro comunitario, no solo alberga actividades deportivas espontáneas, sino que también sirve como escenario para clases formales de patinaje y básquetbol. Además de su importancia en el ámbito deportivo, ha sido escenario de múltiples actividades comunitarias como campañas de esterilización de mascotas y brigadas sociales, dirigidas por el gobierno local; además de expresiones culturales, como obras de teatro y actividades artísticas. Todas estas actividades refuerzan el uso y vitalidad de este espacio.